الجمود القانوني في مجلس الأمن بشأن الملف الإيراني يصل إلى نقطة غير مسبوقة
الجمود القانوني في مجلس الأمن بشأن الملف الإيراني يصل إلى نقطة غير مسبوقة
وفقًا لوكالة أنباء إيران غيت، بعد ستة أسابيع من ادعاء عودة قرارات مجلس الأمن ضد إيران وثلاثة أسابيع من انتهاء القرار 2231، لا تزال الأجواء السياسية والقانونية المحيطة بالملف النووي للجمهورية الإسلامية في حالة تعليق وغموض
بينما يتحدث ثلاثة أعضاء دائمين في مجلس الأمن عن عودة العقوبات، ويرى عضوان آخران أنها تفتقر إلى الشرعية القانونية، تشكل انقسام غير مسبوق في تاريخ المجلس. انقسام لا يعطل فقط مسار صنع القرار في الهيئة العليا للأمن الدولي، بل يثير أيضًا تساؤلات جديدة حول كيفية تنفيذ أو عدم تنفيذ القرارات الستة السابقة ضد إيران
تحليل حول الوضع القانوني والسياسي المتعلق بعودة قرارات مجلس الأمن ضد إيران
بعد حوالي ستة أسابيع من ادعاء عودة قرارات مجلس الأمن ضد الجمهورية الإسلامية الإيرانية، وثلاثة أسابيع من انتهاء القرار رقم 2231، لا تزال الأطراف المعنية متمسكة بمواقفها السابقة
في هذه الفترة الزمنية، لم يحدث أي تحول يمكن أن يؤدي إلى إيجاد حل، ولا يمكن تصور إمكانية فتح في هذا الوضع غير المسبوق نظرًا للأبعاد القانونية للموضوع والمواقف الحالية للدول
يُعتبر الوضع الحالي في تاريخ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة نادرًا بل غير مسبوق. عادة، في حالة معارضة أحد الأعضاء الدائمين للمجلس لمشروع قرار، لا يُطرح المشروع للتصويت أو يُواجه بالفيتو ويُلغى
لكن الوضع الحالي، حيث يرى ثلاثة أعضاء دائمين في المجلس أن القرارات موجودة وملزمة، بينما يمتلك عضوان دائمين آخران وجهة نظر مختلفة، يُعتبر من حيث السجل التاريخي فريدًا تمامًا
في مثل هذه الظروف، التي تسببت في نوع من الارتباك القانوني بأبعاد غير مسبوقة، تكمن المسألة الرئيسية في ما يحدث فعليًا على الأرض. قدمت الجمهورية الإسلامية الإيرانية إلى جانب الصين وروسيا في رسالتها الأولى بتاريخ 28 أغسطس ـ بالتزامن مع رسالة فرنسا وبريطانيا وألمانيا بشأن تفعيل آلية الزناد ـ أسباب معارضتها لإجراءات الدول الأوروبية الثلاث
في هذه الرسالة، كما في المراسلات اللاحقة الفردية والمشتركة للدول الثلاث، تم رفض ادعاء أوروبا بمتابعة المسار المحدد في الفقرتين 37 و36 من الاتفاق النووي، وتم اعتبار الإجراء الأوروبي غير قابل للاستناد إليه استنادًا إلى قاعدة اليد النظيفة، حيث أن أوروبا نفسها انتهكت الاتفاق النووي
النقطة المهمة في هذه الرسالة كانت أنه بالإضافة إلى الطلب من مجلس الأمن باعتبار ادعاء انتهاك إيران لالتزاماتها النووية كأن لم يكن، تم التأكيد على أن أي إجراء يتعارض مع القرار 2231 لا يمكن أن يخلق التزامًا قانونيًا دوليًا لأعضاء الأمم المتحدة
رسالة أخرى من إيران وروسيا والصين بتاريخ 18 أكتوبر ـ الذي يصادف يوم انتهاء القرار 2231 ـ موجهة إلى رئيس مجلس الأمن تحمل أهمية خاصة. الفقرة 8 من هذا القرار تشمل أربع نقاط رئيسية: 1. انتهاء جميع أحكام القرار في 18 أكتوبر 2. عدم إعادة تنفيذ أي من القرارات السابقة ضد إيران التي تم إلغاؤها بموجب الفقرة 7 (أ) 3. إنهاء مراجعة البرنامج النووي الإيراني في مجلس الأمن 4. حذف الموضوع المتعلق بعدم الانتشار بشأن إيران من جدول أعمال المجلس
ومع ذلك، في الرسالة الأخيرة، تم الإشارة فقط إلى عنصرين، وهما انتهاء القرار 2231 وإنهاء مراجعة البرنامج النووي الإيراني، وليس من الواضح لماذا لم يتم الإشارة إلى العنصرين الآخرين، وهما منع إعادة تنفيذ القرارات الملغاة وحذف موضوع إيران من جدول أعمال المجلس. في ضوء المواقف الحازمة والقوية لروسيا، يثار التساؤل عما إذا كان حذف هذه العناصر ناتجًا عن رأي وطلب الصين أم لا
بعد استكمال عملية ما يسمى بالسناب باك في 27 سبتمبر، أصدر المتحدث باسم الأمم المتحدة بيانًا أُعلن فيه عن عودة قرارات مجلس الأمن ضد إيران، وتحديث قائمة الأشخاص والكيانات الإيرانية الخاضعة للعقوبات، وبدء نشاط لجنة العقوبات 1737 من جديد
في أعقاب هذا الإجراء، بالإضافة إلى الاحتجاج الرسمي للجمهورية الإسلامية الإيرانية، قدم وزير الخارجية الروسي أيضًا رسالة إلى الأمين العام للأمم المتحدة احتجاجًا شديدًا على ادعاء تفعيل القرارات الستة، واعتبر هذا الإجراء متوافقًا مع مواقف الدول الغربية ومخالفًا للمادة 100 من ميثاق الأمم المتحدة، المادة التي تمنع الأمين العام من تنفيذ أوامر الأعضاء
في سياق هذا التطور، السؤال الرئيسي هو، بخلاف الدول المتحالفة مع الغرب التي أعلنت أنها ستنفذ القرارات الستة، ما هو النهج الذي ستتبعه الدول الأخرى
نظرًا للموقف الواضح والحازم لروسيا في معارضة عودة القرارات الستة ـ بما في ذلك تصريحات السفير الروسي في الأمم المتحدة والمتحدث باسم وزارة الخارجية في هذا البلد بعدم الاعتراف بالقرارات ـ يمكن التنبؤ بأنه في ظل تصاعد التنافس بين القوى الكبرى، ستخلق روسيا عقبات جدية في مسار تعيين رئيس لجنة العقوبات 1737 واستمرار نشاطها، وكذلك تشكيل فريق الخبراء المتعلق بالقرار 1929
السؤال المهم الآخر هو ما إذا كانت الصين وروسيا والدول الأخرى ستقوم فعليًا بانتهاك القرارات الستة، مثل بيع الأسلحة لإيران أم لا. ادعاء شبكة سي إن إن الأخيرة حول بيع 2000 طن من بيركلورات الصوديوم لإيران، الذي يُعتبر أحد متطلبات إنتاج وقود الصواريخ، لا يمكن اعتباره من الناحية القانونية انتهاكًا للقرارات
لأن القرار 1929 يشير فقط إلى حظر الأنشطة المتعلقة بالصواريخ الباليستية القادرة على حمل الأسلحة النووية، وكذلك نقل التكنولوجيا المتعلقة بها إلى إيران
يُعتبر بيركلورات الصوديوم مادة ذات استخدام مزدوج لم تُذكر في القرارات ولا توجد مباشرة في قائمة المواد المحظورة، بل هو فقط متطلب لإنتاج بيركلورات الأمونيوم الذي يُستخدم في تصنيع الوقود الصلب للصواريخ، ومن ثم حتى في حال صحة الخبر المذكور، لا يمكن اعتبار هذا الموضوع دليلاً على انتهاك القرارات من قبل الصين
التطور الآخر المتعلق بالصين هو محتوى البيان الجديد لاجتماع الجمعية العامة لمجموعة العمل المالي FATF بتاريخ 25 أكتوبر
في هذا البيان، الذي يُعتبر نسخة محدثة من بيان 13 يونيو، تم التأكيد على أنه نظرًا لقرارات مجلس الأمن بشأن عدم التزام إيران بالتعهدات المتعلقة بعدم الانتشار النووي، فإن FATF تذكّر جميع القطاعات المالية بأن تكون يقظة تجاه المخاطر الناجمة عن التمويل المرتبط بالانتشار من قبل إيران في إطار معايير FATF
الصين وثمانية دول أعضاء في حركة عدم الانحياز هم من بين أعضاء الجمعية العامة لـ FATF، ويتم اتخاذ القرارات في هذه الجمعية بالإجماع. تعليق عضوية روسيا في FATF بسبب قضية أوكرانيا. كما أن هذه الهيئة لديها آليات لمراقبة مدى التزام الدول بتوصياتها
النقطة الملحوظة الأخرى في البيان المشترك لمجلس الاتحاد الأوروبي ومجلس التعاون الخليجي تظهر في الفقرة 49 من هذا البيان، حيث جاء أن المجلس المشترك يلاحظ عودة العقوبات والقيود التي فرضتها الأمم المتحدة بشأن البرنامج النووي الإيراني التي تم إلغاؤها سابقًا
