الثنائي ظريف جليلي
الثنائي ظريف جليلي، ست سنوات من المفاوضات النووية لسعيد جليلي كانت نتيجتها الوحيدة إصدار قرارات عقوبات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ضد إيران وذهاب بلادنا إلى الفصل السابع من ميثاق هذه المنظمة.
فرضت هذه القرارات أشد العقوبات على إيران، من حظر بيع النفط والتجارة الخارجية إلى التأمين والبنوك والاستثمارات والنقل، إلى حد أنها سمحت لجميع دول العالم في أي بحر أن تحتجز أي سفينة تحمل بضائع من إيران أو متجهة إليها.
لكن محمد جواد ظريف الذي تولى المفاوضات، تمكن خلال حوالي سنتين من إقناع دول ٥+١ وأعضاء مجلس الأمن بإصدار قرار جديد يلغي جميع هذه القرارات، وبهذه الطريقة عادت إيران إلى العالم، وهذا لسبب سنذكره، كان حدثًا كبيرًا في تاريخ القانون الدولي.
حتى الآن، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة قرارات عقوبات ضد العديد من الدول. يحتوي ميثاق الأمم المتحدة على فصل يشير إلى ما يهدد السلام العالمي.
هذا الفصل، الذي هو الفصل السابع من الميثاق، يسمح لمجلس الأمن بفرض عقوبات على أي دولة تهدد السلام والأمن، وحتى في النهاية تشكيل قوة متعددة الجنسيات لمهاجمة تلك الدولة عسكريًا.
في جميع الحالات التي أحال فيها مجلس الأمن ملف دولة إلى الفصل السابع وفرض عليها عقوبات، حدث أحد هذه الثلاثة أمور.
١- تنفيذ كامل لقرارات مجلس الأمن: الدولة الخاضعة للعقوبات نفذت قرارات مجلس الأمن حرفيًا وبعد التنفيذ الكامل للقرارات تم إعفاؤها من العقوبات، مثل ليبيا في قضية سقوط طائرة بان أمريكان في لوكربي.
٢- تغيير النظام: النظام في الدولة الخاضعة للعقوبات تغير نتيجة أحداث داخلية، ونتيجة لتغيير النظام تم تحقيق مطالب مجلس الأمن، مثل قضية جنوب أفريقيا حيث تم القضاء على نظام الفصل العنصري بقيادة مانديلا، وبالتالي انتفت الإجراءات العنصرية التي كانت مصدر القرارات العقابية.
٣- الهجوم العسكري: الحالة الثالثة كانت الهجوم العسكري الخارجي على الدولة الخاضعة للعقوبات التي لم تنفذ القرارات. الهجوم العسكري على العراق ويوغوسلافيا بعد عدم امتثال هذه الدول لقرارات مجلس الأمن هما مثالان بارزان في هذا الخصوص حيث تم تحقيق بنود القرارات بالهجوم العسكري.
يمكن القول في ملخص أنه حتى اليوم، وصلت جميع قرارات مجلس الأمن إلى أحد هذه المصائر الثلاثة: إما أن الدول امتثلت لها، أو تغيرت الأنظمة من الداخل، أو واجهت هجومًا عسكريًا خارجيًا، وأخيرًا تم تنفيذ القرارات.
نتيجة لمفاوضات ظريف وزملائه، أضيف خيار رابع لهذه الحالات الثلاث لأول مرة في تاريخ القانون الدولي، وهو إلغاء قرارات مجلس الأمن من خلال الحوار ودون تنفيذها.
حدث هذا الأمر المهم بينما كانت القرارات الست الأخيرة لمجلس الأمن ضد إيران، التي صدرت قبل المفاوضات الجارية، تفرض أشد العقوبات ضد إيران وتوجه أوامر لإيران منها التوقف الكامل عن التخصيب في البلاد.
بينما مع التوصل إلى الاتفاق، تواصل إيران أنشطتها النووية، وأصدر مجلس الأمن قرارًا جديدًا يلغي قراراته السابقة دون أن يتم تنفيذها.
كان هذا انتصارًا غير مسبوق لإيران وحدثًا كبيرًا في تاريخ القانون الدولي.
فيما يلي بعض من أهم ملفات الفصل السابع لمجلس الأمن، الملفات التي كانت تجعل الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن يأملون أن تواجه إيران أحد المصائر الثلاثة المذكورة، لكن حكمة القادة الإيرانيين حققت الخيار الرابع.
جنوب أفريقيا
تلقى نظام الفصل العنصري في جنوب أفريقيا، الذي كان يشكل تهديدًا لشعب هذا البلد وجيرانه، ثلاثة قرارات من مجلس الأمن.
صدر القرار الأول في ٤ نوفمبر ١٩٧٧ برقم ٤١٨، والقرار الثاني في ١٣ يونيو ١٩٨٠ برقم ٤٧٣، كما صدر قرار آخر في ١٣ ديسمبر ١٩٨٤ برقم ٥٥٨ ضد هذا البلد.
كانت هذه القرارات تطالب نظام الفصل العنصري بالتخلي عن السياسات العنصرية والعنف، وتجبر دول العالم على فرض عقوبات واسعة ضد جنوب أفريقيا.
ومع ذلك، لم يلتفت النظام الحاكم آنذاك لهذه القرارات وبقي تحت العقوبات حتى أثمرت النضالات الشعبية في هذا البلد بقيادة نيلسون مانديلا، وتم إسقاط نظام الفصل العنصري وإجراء انتخابات حرة في هذا البلد.
بعد ذلك، عقد مجلس الأمن جلسة في ٢٥ مايو ١٩٩٤ وأصدر القرار ٩١٩ لإنهاء العقوبات التي استمرت ١٧ عامًا ضد جنوب أفريقيا.
العراق
بعد أربعة أيام من هجوم العراق على الكويت في ٢ أغسطس ١٩٩١ واحتلال هذا البلد، أصدر مجلس الأمن القرار ٦٦١ تحت الفصل السابع من الميثاق وفرض عقوبات على هذا البلد. بعد إصدار هذا القرار، لم يلتفت بغداد إليه، وعدم الامتثال هذا أدى إلى إصدار قرارات أخرى ضد هذا البلد، وفي النهاية أدى إلى الحرب.
بعد الحرب وتحرير الكويت من احتلال الجيش العراقي، بقيت العقوبات قائمة حتى شنت الولايات المتحدة هجومًا آخر على العراق وأسقطت حكومة هذا البلد. بعد هذه الأحداث الكارثية وتولي الحكومة المنتخبة شعبيًا في العراق، أصدر مجلس الأمن القرار ١٤٨٣ في عام ٢٠١٣ لإنهاء العقوبات.
يوغوسلافيا
أدت الحرب الأهلية في يوغوسلافيا إلى تدخل مجلس الأمن في هذه المنطقة، وأصدر عدة قرارات ضد هذا البلد، منها القرار ٧١٣ في ٢٥ سبتمبر ١٩٩١ والقرار ٧٢٤ في ١٥ ديسمبر ١٩٩١.
تم إلغاء هذه القرارات فقط عندما قامت القوات الدولية المتحالفة بقصف يوغوسلافيا وتراجعت القوات المعتدية، ونتيجة هذه الحرب الأهلية كانت تفكك يوغوسلافيا.
هايتي
في عام ١٩٩١ حدث انقلاب في هايتي وأطيح بالحكومة المنتخبة لبيرنارد أريستيد. أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في ١٦ يونيو ١٩٩٣ القرار ٨٤١ وفي ٦ مايو ١٩٩٤ القرار ٩١٧ ضد هذا البلد وفرض عقوبات عليه.
مع تجاهل حكومة الانقلاب لهذه القرارات، شكل مجلس الأمن في ٣١ يوليو ١٩٩٤ قوة عسكرية متعددة الجنسيات بهدف إعادة الحكومة القانونية إلى السلطة، وفي النهاية مع خروج الانقلابيين من السلطة وعودة أريستيد إلى السلطة، أصدر مجلس الأمن القرار ٩٤٨ لإنهاء العقوبات.
ليبيا
في ٢١ ديسمبر ١٩٨٨ تم تفجير طائرة أمريكية تابعة لشركة بان أمريكان فوق لوكربي وقتل ٢٥٩ شخصًا. بعد ثلاث سنوات، حددت النيابة الأمريكية ثلاثة مواطنين ليبيين كمشتبه بهم في هذا الحادث وطلبت من الحكومة الليبية تسليمهم.
رفض القذافي الانصياع ودخل مجلس الأمن على الخط، وفي إطار الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة أصدر القرار ٧٤٨ لفرض عقوبات على هذا البلد، وفي القرار التالي برقم ٨٨٣ في ١١ نوفمبر ١٩٩٣ زادت نطاق العقوبات.
حاولت ليبيا كثيرًا مقاومة العقوبات، لكنها في النهاية استسلمت وسلمت المتهمين ودفعت تعويضات للركاب والطائرة حتى تم إلغاء العقوبات بناءً على القرار ١٥٠٦ في ١٢ سبتمبر ٢٠٠٣.
إحالة إيران إلى الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة وقرارات العقوبات التي كسرت ظهر إيران وظلمت أيام الإيرانيين هي سجل واضح ولا يمكن إنكاره لجليلي، وإذا لم يكن لظريف أي عمل أو سجل سوى إلغاء جميع هذه القرارات بنفس مجلس الأمن، فإن هذا فخر وخدمة كبيرة له، خاصة أن حتى ترامب لم يستطع إحياء هذه القرارات واكتفى بالعقوبات الأحادية الجانب للولايات المتحدة.
حتى في إطار نظام سياسي واحد، فإن من يمسك بزمام الأمور يظل مهمًا ومختلفًا إلى هذا الحد.
