الطريق الثالث لأنقرة
تركيا الطريق الثالث لأنقرة للجنوب العالمي
يشير الطريق الثالث لأنقرة إلى الاستراتيجية أو النهج الذي اتبعته تركيا في سياستها الخارجية. هذا الطريق الثالث برز بشكل خاص في السنوات الأخيرة كسياسة متوازنة ومستقلة لا تميل تمامًا نحو الغرب الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة ولا نحو الشرق الصين وروسيا، بل تسعى تركيا لتوسيع علاقاتها بشكل متزامن مع دول مختلفة في مختلف أنحاء العالم. لقد زادت تركيا من حضورها الدبلوماسي والتجاري في منطقة أفروأوراسيا الكبرى وليس فقط تحت مظلة اتفاقية أنقرة.
نموذج فريد من التعاون الذي يشمل اليوم أيضًا الصناعة الدفاعية
حتى أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كان يُنظر إلى النهج الاستراتيجي لتركيا كنهج غربي، أي يركز فقط على الروابط الاستراتيجية والاقتصادية مع الغرب. ولكن منذ عام 2005، أعيد بناء استراتيجية السياسة الخارجية التركية على أساس مبادئ جديدة، بما في ذلك مبدأ التعددية الذي يتيح للبلاد الاستفادة من المصالح الاقتصادية والسياسية والاستراتيجية المختلفة دون الاعتماد على كتلة معينة.
غالبًا ما يُفسر هذا المبدأ بشكل خاطئ كتحول من الغرب نحو الشرق غير المحدد، في حين أنه في الواقع كان التوجه المتعدد الاتجاهات نتيجة لتشكيل ثم استيعاب مفهوم جديد للدور الوطني من قبل النخب السياسية التركية تحت قيادة حزب العدالة والتنمية.
في غضون سنوات قليلة، بدأت الفكرة العامة عن الدولة الأناضولية كدولة جسر بين الشرق والغرب تتلاشى لتحل محلها فكرة الدولة المركزية أو المحورية في منطقة أفروأوراسيا الكبرى. بموجب هذا الدور، طورت النخب السياسية الوطنية توجهات جديدة للسياسة الخارجية، بما في ذلك التوجه الجنوبي الذي يستهدف الجنوب العالمي.
السياسة الخارجية متعددة الاتجاهات: عملية خطوة بخطوة
ميل تركيا نحو السياسة الخارجية متعددة الأطراف ليس بالأمر الجديد تمامًا.
العقوبات التي فرضتها الولايات المتحدة على تركيا بعد أزمة قبرص عام 1974 والخيارات السياسية الاقتصادية اللاحقة لتحرير وخصخصة الاقتصاد خلال عقد الثمانينات في عهد حكومة تورغوت أوزال سهلت أولى الانفتاحات نحو مجالات إقليمية متعددة مثل الخليج الفارسي والبلقان. مع انتهاء الحقبة الثنائية القطب، بدأت تركيا تدريجيًا في تنويع شركائها السياسيين والاقتصاديين، رغم أنها ظلت معتمدة على الغرب في سياستها الخارجية.
ومع ذلك، خلال عقد التسعينيات، كان الميل لزيادة الأنشطة الدبلوماسية خارج التوجهات التقليدية محدودًا بسبب عدم الاستقرار السياسي الداخلي وهشاشة الاقتصاد الوطني.
فقط منذ بداية العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، أتاحت تقارب الظروف الخارجية والداخلية للبلاد للحكومات تحت قيادة حزب العدالة والتنمية تنفيذ سياسة التعددية.
بدأت الإصلاحات النيوليبرالية والانفتاح على التجارة الخارجية التي بدأت في الثمانينيات في إعطاء نتائجها الأولية.
تغير الاقتصاد التركي بشكل كبير، من اقتصاد تحت إشراف الدولة يركز تقريبًا بشكل حصري على السوق المحلية إلى اقتصاد مفتوح ومتكامل في السوق العالمية. تدريجيًا، تشكلت تركيا كدولة تجارية، ونتيجة لذلك، أصبحت الأسواق التصديرية والاستثمارات الأجنبية المباشرة ذات أهمية متزايدة في الأجندة السياسية التركية.
توسع التعددية الاقتصادية-التجارية تدريجيًا من التركيز الأولي على القوقاز وآسيا الوسطى، وهي مناطق خلقت فرصًا متزايدة بعد انهيار الاتحاد السوفيتي، إلى أن ركزت أنقرة أولاً على الشرق الأوسط وآسيا، وفي النهاية امتدت إلى جنوب الصحراء الأفريقية وأمريكا اللاتينية. في غضون أشهر، وضعت وزارة الخارجية التركية خطط عملها لأمريكا اللاتينية وأفريقيا ونشرتها، مما أسس لأسس توسيع التوجه الجنوبي. في الواقع، كان الانفتاح الاقتصادي والتجاري إلى حد ما مصحوبًا بزيادة العلاقات السياسية، وتجاوزها جزئيًا، مع زيارات ثنائية رفيعة المستوى من كلا المنطقتين.
تطوير المسار الجنوبي
ناجم زيادة اهتمام تركيا بالجنوب العالمي عن مزيج من العوامل الداخلية والخارجية. قدمت النخب التركية الجنوب العالمي كفضاء مليء بالفرص الاقتصادية للعديد من رواد الأعمال الذين يبحثون عن أسواق جديدة لتصدير السلع المصنعة. في الوقت نفسه، رغم أن الأولوية السياسية لأنقرة كانت لا تزال عملية الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، إلا أن الجنوب العالمي كان يُنظر إليه كفرصة لإضفاء الشرعية على مكانة تركيا المتنامية على المستوى الدولي. لذلك، تم اتخاذ قرارات لإطلاق سلسلة من المبادرات الانفتاحية نحو دول جنوب الصحراء الأفريقية وأمريكا اللاتينية.
ركزت مبادرة السياسة الخارجية التركية الجنوبية على أجندة ناعمة من خلال إطلاق مجموعة واسعة من المؤسسات والوكالات ومن خلال دعم المنظمات التجارية والشبكات الإسلامية والمنظمات غير الحكومية النشطة في مجالات إقليمية مختلفة. من بين الأدوات التي استخدمتها تركيا لزيادة حضورها في الخارج، أدوات كانت حتى ذلك الحين غير معروفة تقريبًا، يمكن الإشارة إلى الدبلوماسية الثقافية، المدارس، دورات اللغة، المنح الدراسية، المسلسلات التلفزيونية، الدبلوماسية الإنسانية، المساعدات الإنسانية، افتتاح المستشفيات، الحملات الطبية، الدورات التدريبية للقطاع الصحي، العلامات التجارية، افتتاح الخطوط الجوية تحت مظلة الخطوط الجوية التركية، دعم الأحداث الرياضية والثقافية، والدبلوماسية الدينية بناء المساجد والدورات التدريبية للأئمة.
من الناحية الاقتصادية، شهدنا في غضون سنوات قليلة زيادة كبيرة في التبادلات والعلاقات خاصة في قطاعات البناء والصناعات التحويلية والزراعة الغذائية. كانت الأنشطة الاقتصادية التركية نحو الجنوب العالمي تقودها بشكل رئيسي الشركات الصغيرة والمتوسطة الأناضولية التي دعمتها السلطات التركية بالدعم البيروقراطي واللوجستي والمالي. لذلك، سهلت أنقرة على مر السنين تطوير العلاقات الاقتصادية-الريادية مع الدول ذات الدخل المنخفض بطرق مختلفة. بالإضافة إلى الاستثمارات المباشرة والقروض التقليدية، حاولت تركيا تعزيز الروابط المتوسطة والطويلة الأمد من خلال برامج التدريب المهني ودورات اللغة.
رمز هذا الالتزام هو برامج تمويل المنح الدراسية التي تُخصص سنويًا للشباب في الدول المستهدفة لتحقيق المصالح الاقتصادية والاستراتيجية التركية. بالإضافة إلى ذلك، ساهمت الخطوط الجوية التركية بشكل كبير في تسهيل زيادة العلاقات الاقتصادية. شركة الطيران الوطنية التركية، التي تسيطر عليها الدولة، وسعت اتصالاتها مع أمريكا اللاتينية وأفريقيا وآسيا. أتاحت المسارات الجديدة للعديد من رواد الأعمال في دول الجنوب العالمي الاستفادة من تأشيرات خاصة للأعمال التجارية عند شراء تذاكر الطيران.
قللت هذه النظام من أوقات وتكاليف الوصول إلى تركيا، مما جعل الحكومة الأناضولية نقطة محورية لإقامة العلاقات الاقتصادية مع الدول الثالثة. مع مرور الوقت، ترافق تركز السلطة السياسية المتزايد في تركيا مع ظهور مجموعات ريادية كبيرة كانت مرتبطة بطريقة ما بالنخب السياسية لحزب العدالة والتنمية. هذه المجموعات، مثل ليديا للتعدين في قطاع التعدين وأكسا للطاقة في قطاع الطاقة، وسعت بسرعة أنشطتها في أسواق الجنوب العالمي وأصبحت بسرعة لاعبين مهمين.
الهدف الجديد: مكانة لاعب عالمي
بعد الأزمة المالية 2008-2009، وتغير التوازنات الإقليمية بعد الانتفاضات العربية في عام 2011، وزيادة علامات التراجع الديمقراطي الداخلي، دخلت السياسة الخارجية التركية مرحلة جديدة تهدف إلى تحقيق مكانة لاعب عالمي. في قلب الاستراتيجية الجديدة، اكتسب الجنوب العالمي مكانة أكثر أهمية، حيث لعبت تركيا دورًا متزايدًا يتميز بخصائص فريدة مقارنة باللاعبين الآخرين. على الرغم من أن تركيا لا تعتبر دولة من الجنوب العالمي ولا ترى نفسها كذلك، فقد بدأت في اختبار نموذج من التدخل والتطوير والعلاقات الأفقية التي تشبه إلى حد كبير التعاون الجنوب-جنوب.
في دول جنوب الصحراء الأفريقية وبعض دول أمريكا اللاتينية، تروج تركيا لاتفاقية أنقرة. على الرغم من أنها ليست مفهومًا محددًا بالكامل، إلا أن اتفاقية أنقرة تعتبر نموذجًا جديدًا للتنمية الاقتصادية والسياسية والاجتماعية للدول ذات الدخل المنخفض والمتوسط، كبديل لاتفاقية واشنطن التي تعتبر أجندة اقتصادية وتنموية ديمقراطية نيوليبرالية، وأيضًا اتفاقية بكين التي تُعرف بأنها عرض للنمو الاقتصادي بقيادة الدولة وإعطاء الأولوية للاستقرار على الديمقراطية.
تحاول تركيا الترويج لمسار وسط أو طريق ثالث في الجنوب العالمي من خلال تنفيذ سياسة تنموية مفيدة ومستدامة تشمل جهودًا لإنشاء سياسة تحررية متبادلة أيضًا. بدلاً من إنشاء علاقات تبعية جديدة، يميل نهج تركيا، خاصة تجاه أفريقيا جنوب الصحراء، إلى التركيز على المساواة السياسية والتنمية الاقتصادية وبناء علاقات اجتماعية طويلة الأمد. لا ترفض فكرة أنقرة ولا تنكر فوائد وفرص الرأسمالية والاندماج في السوق العالمية، ولذلك تحاول تركيا مشاركة نموذج التنمية أو الصيغة الخاصة بها، التي كانت ناجحة بشكل خاص في العقد الأول من سنوات 2000، مع الدول ذات الدخل المنخفض والمتوسط.
من حيث السرد، تذكر تركيا العديد من مفاهيم التعاون الجنوب-جنوب مثل فكرة النمو المتبادل والتنمية التشاركية القائمة على الاعتماد المتبادل. تعتبر مساعدات تركيا أن هدفها الرئيسي هو تحقيق الاكتفاء الذاتي والاستدامة للدول التي تتدخل فيها. زاد الحضور الدبلوماسي والتجاري في مجالات الجنوب العالمي تدريجيًا من أبعاد سياسية وأمنية أيضًا. تعتقد أنقرة أن المزيد من الارتباط في الشؤون السياسية في مجالات متعددة، حتى من الناحية الجغرافية بعيدًا عن المناطق التقليدية التي تهمها، يعمل على تحقيق مكانة لاعب عالمي.
لذلك، حاولت تركيا زيادة جاذبيتها وجذب الانتباه من خلال استغلال أحد القطاعات الأسرع نموًا في اقتصادها، وهو الصناعة الدفاعية. أظهر هذا القطاع أنه مجال استراتيجي حيث تتماشى المصالح الاقتصادية والتجارية لتركيا مع احتياجات نخب العديد من دول الجنوب العالمي، وتتداخل في بعض الحالات. استخدمت تركيا منتجات صناعاتها الدفاعية كأداة للمساومة، خاصة للحصول على امتيازات في مجال الطاقة.
فوائد الطبيعة المركبة
أدت الأنشطة العالمية المتزايدة لتركيا إلى اهتمامها بتطور مجموعة بريكس. بغض النظر عن التصريحات التي غالبًا ما تُدلى في السياسة التركية للحصول على هوامش تفاوض على طاولات أخرى، من الصعب تصور انضمام تركيا إلى هذا التحالف. داخل نفس الجهاز السياسي والاقتصادي على المستوى الوطني، هناك قلق من أن المسار المحتمل للانضمام إلى بريكس قد يؤدي إلى حالة مشابهة للجمود مع الاتحاد الأوروبي. من المحتمل أن تحاول أنقرة الاستفادة من الوضع الحالي للفوضى الدولية لصالحها والحصول على مزيد من مساحات المناورة والاستقلال الاستراتيجي أمام الولايات المتحدة وشركائها الغربيين التقليديين بشكل عام.
ومع ذلك، تدرك تركيا أن العديد من مصالحها، حتى في مجال الجنوب العالمي، تعتمد على طبيعتها المركبة كقوة ناشئة ذات أغلبية مسلمة وعضو في الناتو. في سياق عالمي يزداد قطبية ويتنافس بين الديمقراطيات وغير الديمقراطيات أو بين الغرب وبقية العالم، تحاول النخب السياسية التركية تقديم نفسها كوسيط قادر على الحفاظ على علاقات جيدة مع كلا الجانبين.
نتيجة لذلك، تختار العديد من دول الجنوب العالمي التعاون مع نظيرها الأناضولي وزيادة علاقاتها، لأنهم يرون أن التكاليف السياسية لهذا الارتباط أقل من التكاليف الناجمة عن اتخاذ خيار حاسم. هذا الجانب هو أحد العوامل التي تستفيد منها أنقرة لزيادة أهميتها على المستوى العالمي والتحرك بفعالية في بيئة دولية تزداد عدم استقرارها وتصبح غير قابلة للتنبؤ.